防汛抗旱问题 为什么中国每年都有发洪水还那么缺水？
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2024-10-09 作者：
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一方面洪涝灾害严重，一方面又有水资源紧缺的问题。从长远的角度看，缺水问题将更为严重。为此，解决缺水问题，必须修建拦蓄洪水工程，加固处理病险水库，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。另外，要建立水库、湖泊风险调度机制。转变防洪观念，在流域内保护重点，适当放弃非重点地区。一方面给洪水以空间，确保重点地区的安全；一方面在时空上增加洪水与地面接触，补给地下水，充分利用洪水资源。
运用联系的观点分析如何进行防洪抗旱
联系具有普遍性、客观性和多样性，要求我们用联系的观点看问题，根据事物之间的固有联系，创造条件，建立具体联系，一切以时间地点和条件为转移，进行防洪或抗旱。为什么中国每年都有发洪水还那么缺水？
充分利用洪水资源 努力解决缺水问题
由于我国所处的特殊地理位置，降水年际、年内分布极不均匀，经常出现旱涝同期异地发生、旱涝同地持续发生。一方面洪涝灾害严重，一方面又有水资源紧缺的问题。近两年，我国北方连续干旱，造成全国18个省（自治区、直辖市）中有620座城市（含县级政府所在城镇）缺水，其中地级以上缺水城市117座，因干旱缺水日影响工业产值2.6亿元。从长远的角度看，缺水问题将更为严重。为此，我们必须根据我国的实际情况，防汛抗旱相结合，正确处理经济发展与水的关系，从洪水资源利用上下工夫。
一、进一步扩大控制洪水的能力
我国大陆各河流入太平洋水系的年总径流量约2.0万亿m3，其中汛期洪水总量占河流总径流量的60%以上。7天的洪量在长江的主要支流可达年径流量的10%～20%，在北方河流有的甚至高达30%～60%。全国已建水库总库容为0.45万亿m3，只能控制年总径流量的22%，约是美国径流控制能力的30%，特别是北方地区洪水控制能力更小，又是我国旱灾高发地区，水资源人均占有量约占全国的1/6，年降雨量的70%左右集中在汛期两三个月，洪水峰高量大，大量洪水被迫排泄入海，洪水过后，随之而来的是干旱。为此，解决缺水问题，必须修建拦蓄洪水工程，加固处理病险水库，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。但是也不能无休止地进行水库建设，必须考虑下游用水，研究一个适宜的控制界线，即适宜的控制力。
另外，要建立水库、湖泊风险调度机制。随着经济的发展、科学的进步、国家防汛指挥系统的建设以及水利工程的除险加固，水利工程拦蓄洪水的能力不断提高，水库、湖泊多级调度变为可能。因此，我们要根据工程实际情况，进一步搞好水库、湖泊风险调度，最大限度地发挥水库湖泊的拦洪、蓄水、供水作用，科学调度水库、湖泊，减少资源浪费。
二、充分发挥河道蓄洪作用
我国北方地区，尤其是我国北方东部沿海地区河流源短流急，河道有水期往往集中在汛期某个洪水过程，如果不抓紧拦蓄洪水，一场洪水短短几天就流入大海，因此，要充分发挥河道天然蓄滞洪水的作用。目前国外许多国家对河道进行多级开发，修建多级拦河坝，一方面利用河道拦蓄洪水，减少下游防洪压力；另一方面充分利用洪水资源，改善周边环境，增长洪水与地面的接触时间，增加地下水的补给。2000年7月，北京市成功地利用永定河橡胶坝拦蓄并综合利用洪水1000多万m3。胶东地区连续两年严重干旱，10月的降雨，使干涸土地得到甘露，河道拦洪工程发挥很大作用，威海、烟台两地拦河坝共拦蓄洪水约1000万m3，使胶东地区缺水紧张局面得到缓解。
三、建立流域或跨流域的洪水利用措施
1.建立洪水优化调度网络体系
在有条件的地区，将几条河道串联连通，通过闸门控制进行优化调度，将一条河的洪水分入另一条河或其他几条河，削减洪峰，充分发挥各河道堤防的防洪效益，并对洪水资源进行优化配置。分片补充地下水，缓解缺水矛盾。
结合跨流域调水工程实施跨流域分洪，在地形条件允许的情况下，可将我国河流由东西走向的“川”字形变成可跨流域的“井”字形河流，用南方的洪水解决北方缺水问题，变废为宝，改善生态系统。
2.建立洪水利用社会保障体系
建立水资源价格机制。水作为重要的生产资料，与原料、工具有同等的意义，都是商品，应具有其本身的价值。在市场经济杠杆调节作用和国家宏观调控下，充分发挥水价格的配置资源的功能，合理调整产业结构，制订水资源的价格政策。
转变防洪观念，在流域内保护重点，适当放弃非重点地区。一方面给洪水以空间，确保重点地区的安全；一方面在时空上增加洪水与地面接触，补给地下水，充分利用洪水资源。对于非重点地区，发展耐水产业，推行洪水保险，将渗入地下的洪水按照一定的价格，抽取供给工业、农业等各行业利用，收取的水费纳入保险基金中，作为来年洪水保险的部分赔付费，对受淹地区给予一定的补偿。
加强水资源统一管理，建立高效、有力的水资源管理体制。目前，地表水与地下水，水量与水质，城市与农村分割，“多龙管水”的体制使有限的水资源不能得到科学、合理的配置和利用，为此，水资源的优化配置必须建立在统一管理的基础上，首先要理顺管理体制作为保障。其次，以流域为单元，以系统论、信息论和控制论为指导，对水资源的开发、利用和保护的各个环节进行全过程和全方位的管理。
