要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意防止出现新的紧急情况。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。
各级应急救援组织应什么通力协作
职责明确。各级救援预案要有权威性，各级应急救援组织应职责明确、通力协作，只有职责明确、通力协作才能有条不紊地实施救援。怎么理解应急管理过程的循环性?
平安生产管理知识辅导：应急管理的过程三、事故应急管理的过程
尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分表达了"预防为主，常备不懈";的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的根底之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。
(一)预防
在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过平安管理和平安技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质平安；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，到达降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的平安距离、工厂选址的平安规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低本钱、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。
(二)准备
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(施)与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。
(三)响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。
(四)恢复
恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对平安的根本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意防止出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和开展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。
四、事故应急救援体系的建立
(一)事故应急救援体系的根本构成
由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其根本应急模式是一致的。构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为根底，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的根底上，科学地建立标准化、标准化的应急救援体系，保障各级应急救援体系的统一和协调。
一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制根底和应急保障系统4局部构成，如图71所示。
1．组织体制
应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍那么由专业和志愿人员组成。
2．运作机制
应急救援活动一般划分为应急准备、初级反响、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众发动这4个根本机制组成。
统一指挥是应急活动的最根本原那么。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别上下和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令那么行，有禁那么止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是"升级";的最根本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
属地为主强调"第一反响";的思想和以现场应急、现场指挥为主的原那么。
公众发动机制是应急机制的根底，也是整个应急体系的根底。
3．法制根底
法制建设是应急体系的根底和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急发动法等；由政府公布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式公布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理方法等。
4．保障系统
列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的根底建设。应急信息通讯系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供给到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反响中各项活动的开支。
(二)事故应急救援体系响应机制
重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态开展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可分为3级：
1．一级紧急情况
必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。
2．二级紧急情况
需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。
3．三级紧急情况
能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。
(三)事故应急救援体系响应程序
事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图7～2所示。
图52重大事故应急救援体系响应程序
1．接警与响应级别确定
接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故缺乏以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。
2．应急启动
应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。
3．救援行动
有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。
4．应急恢复
救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。
5．应急结束
执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。
(四)现场指挥系统的组织结构
重大事故的现场情况往往十分复杂，且聚集了各方面的应急力量与大量的资源，应急救援行动的组织、指挥和管理成为重大事故应急工作所面临的一个严峻挑战。
应急过程中存在的主要问题有：①太多的人员向事故指挥官汇报；②应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同；⑧缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清或不明；④通讯不兼容或不畅；⑤授权不清或机构对自身现场的任务、目标不清。
对事故势态的管理方式决定了整个应急行动的效率。为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统(ICS)，形成清晰的指挥链，以便及时地获取事故信息、分析和评估势态，确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的平安措施，指挥和协调各方应急力量的行动，高效地利用可获取的资源，确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。
现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立，预先对指挥结构达成一致意见，将有助于保证应急各方明确各自的职责，并在应急救援过程中更好地履行职责。现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、筹划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成，如图53所示。
1．事故指挥官
事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动方案，高效地调配现场资源，落实保障人员平安与健康的措施，管理现场所有的应急行动。事故指挥官可将应急过程中的平安问题、信息收集与发布以及与应急各方的通讯联络分别指定相应的负责人，如信息负责人、联络负责人和平安负责人。各负责人直接向事故指挥官汇报。其中，信息负责人负责及时收集、掌握准确完整的事故信息，包括事故原因、大小、当前的形势、使用的资源和其他综合事务，并向新闻媒体、应急人员指挥部及其他相关机构和组织发布事故的有关信息；联络负责人负责与有关支持和协作机构联络，包括到达现场的上级领导、地方政府领导等；平安负责人负责对可能遭受的危险或不平安情况提供及时、完善、详细、准确的危险预测和评估，制定并向事故指挥官建议确保人员平安和健康的措施，从平安方面审查事故行动方案，制定现场平安方案等。
2．行动部
行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事故行动方案来完成。
3．筹划部
筹划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动方案，并对有关的信息进行归档。
4．后勤部
后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、效劳等。
5．资金／行政部
资金／行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承当其他职能未涉及的管理职责。
事故现场指挥系统的模块化结构的一个最大优点是允许根据现场的行动规模，灵活启用指挥系统相应的局部结构，因为很多的事故可能并不需要启动筹划、后勤或资金／行政模块。需要注意的是，对没有启用的模块，其相应的职能由现场指挥官承当，除非明确指定给某一负责人。当事故规模进一步扩大，响应行动涉及到跨部门、跨地区或上级救援机构参加时那么可能需要开展联合指挥，即由各有关主要部门代表成立联合指挥部，该模块化的现场系统那么可以很方便地扩展为联合指挥系统。
小结：本讲要求大家重点学习有关法律法规对事故应急救援的要求；事故应急救援管理过程(四个层次预防、准备、响应、恢复)。
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安全生产管理知识辅导：应急管理的过程
平安生产管理知识辅导：应急管理的过程
三、事故应急管理的过程
尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分表达了"预防为主，常备不懈";的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的根底之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。
(一)预防
在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过平安管理和平安技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质平安；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，到达降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的平安距离、工厂选址的平安规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低本钱、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。
突发事件应急预案
消防常识火灾基本常识
(一)燃烧与火灾
燃烧：可燃物与氧化剂作用发生的一种放热发光的剧烈化学反应
火灾：在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。
(二)燃烧条件
1、必要条件
（1）可燃物
（2）助燃物（氧化剂）
（3）点火源（温度）
2、充分条件
（1）一定浓度的可燃物
（2）一定比例的助燃物
（3）一定能量的点火源
（4）三者同时存在、相互作用
(三)燃烧类型
1、闪燃：一闪即灭燃烧
2、着火：持续不断燃烧
3、自燃：受热或本身反应燃烧
4、爆炸：物理性爆炸化学性爆炸
(四)火灾分类 （按燃烧物的特征分）
1 、固体火灾 → A 类火灾
2 、液体或可熔化固体火灾→ B 类火灾
3 、气体火灾 → C 类火灾
4 、金属火灾 → D 类火灾
5 、电气火灾 → E 类火灾
(五)火灾分级
(六)防火防爆基本原理
1、控制可燃物和助燃物
（1）用不燃或难燃材料、物料代替易燃材料、物料
（2）防止形成爆炸性混和物
（3）控制溢料和泄漏
（4）惰性气体吹洗；氮气保护
2、控制和消除点火源
A、化学点火源
①明火 ②自然发热
B、电气点火源
③电火花 ④静电火花
C、高温点火源
⑤高温表面 ⑥热辐射
D、冲击点火源
⑦冲击磨擦 ⑧绝热压缩
4、防止火势扩散蔓延
（1）防火分区
（2）分区隔离
（3）消防设施
（七）灭火基本原理
1、冷却灭火（水）
2、隔离灭火（开辟隔离带）
3、窒息灭火（泡沫、CO2）
4、抑制灭火（干粉、1211）
（八）火灾成因分析
报警和初期火灾的处置
（一）报警的方法
1、准确、及时报警
①意识：报警早、损失少
②对象：119 受困人员 领导
③内容：单位名称、详细地址、着火部位、火势情况、有无人员被困、联系电话
2、错误、延缓报警
1、不会报警
2、怕收费
3、存在侥幸心理
4、单位制定土政策
5、怕追究责任
（二）初期火灾的处置
①初起小火、以快制快、就地取材
简易灭火器材（水、锅盖、湿毛巾、湿棉被、沙土）
灭火器 消火栓
固定/半固定消防设施
②火势失控、确保重点、等待应援
③灾情突变、视情撤退、安全逃生
④灭火注意事项
a、起火后切断建筑物内有关电源
b、灭火时应防止烟气的危害
c、进入火场前虚后实、左进右出
d、灭火时应遵循不见明火不出水
e、注意高空坠物及建筑物坍塌
f、注意在火势主要方向设防
⑤安全防护常识
a、佩戴防护面具
b、善于利用地形地物
c、梯队掩护进攻
d、忌站立于易爆处
e、穿棉织物/浇湿/扎紧等
⑥及时组织现场警戒
a、确定警戒范围
b、疏导车辆人员
c、维护现场秩序
d、迎接公安消防队
e、看管疏散物资
f、负责保护现场
（3）物资的疏散
①目的：减少损失，防止火势蔓扩大
②要求：
专人负责、有序组织
先贵重、后一般
先危险、后一般
疏散到上风、地势较高处
不堵塞通道
善于利用机械设备
一时来不及疏散的就地保护
（4）灵活、安全逃生
①逃生常识（P92）（P178）
a、保持冷静，克服惊慌、恐怖心理
b、注意熟悉环境（通道）
c、设法减少烟雾危害（低姿/匍匐/毛巾）
d、逃生途径选择
e、身上着火快速脱下或就地打滚等
f、正确处理灭火与逃生的关系，
快速逃离危险区域
g、封闭房间/浇湿/示警求救
h、不要轻易重返火场
②逃生途径
a、不要乘坐电梯等
b、从室内外疏散楼梯往下跑
c、朝疏散指示标志所示方向
d、室外水落管、电线杆等
e、屋顶天窗
f、阳台
g、安全绳/自制简易绳索
h、避难层（间）
i、跳楼（迫不得已）
③人员疏散方法
a、打开疏散通道
b、广播提醒人员
c、按照顺序疏散
d、有人带路引导
④火灾时被困人员的位置
a、火灾时，人们往往奔向楼梯间、走廊，
也可能在室内窗下、厕所、阳台等处
b、在夜间或有病人时、寻找要注意床上、
床下及附近
c、儿童在火灾时发生惊慌害怕，寻找时应
注意门旁、柜厨、床下、被褥衣物下面
d、单位发生火灾时，应注意工作台附近，
通向室外的入口、通道上
搜寻方法：喊问、细听、察看、摸索
哪些生产企业应该具备应急救援组织、人员和设备？
某煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，事故发生后受到政府有关部门的高度重视，省领导、煤矿安监局和安全监督管理等部门负责人第一时间赶到现场指挥应急救援组织进行抢险救援，利用救援设备解救被困矿工，将事故造成的人员及经济损失降到最低。那么，哪些生产企业应具备应急救援组织、人员和设备呢？应急救援组织、人员和设备是实施救援行动必需的硬件条件，具有一定危险性的大企业应当具备这些条件。《安全生产法》第七十九条明确规定:“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”类似上述案例中的煤矿都应当具备应急救援组织、人员和设备。国家鼓励重点行业领域建立相应的应急救援组织，配备应急救援物资和人员。
《中华人民共和国安全生产法》
第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。
第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
强制某些危险程度较高的企业配备应急救援组织、人员和设备，是法律综合其危险程度和发生事故后对救援条件的需要做出的具体规定，相关企业应当遵守法律法规，依法配备应急救援组织、人员和设备，才能保证企业利益不会在可能发生的事故中遭受更加严重的损失。