各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区的土地利用实行分区管理。防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区；蓄滞洪区指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等；防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。目前，组织工作组对境内主要河流、沿河重点场镇、山地灾害易发区、人口聚居区等防汛隐患进行了排查整治。
防汛安全管理的方针及原则
法律分析：防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
法律依据：《中华人民共和国防汛条例》 第三条 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
试述防洪工作应当遵循的基本原则和主要管理制度。
【答案】：防洪工作应当遵循的基本原则有：(1) 实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。所为全面规划，是指要对一个地区或者一个流域的自然地理、社会经济、洪水规律、洪灾特点等进行全面细致的调查研究和分析，根据该地区或流域再国民经济建设中的地位、经济和社会发展规划、国家对防洪工作的要求等，结合国土整治以及该地区或者流域的水资源的综合开发和生态环境的保护，确定经济合理的防洪综合治理方案，形成完整的综合性防洪系统。所为统筹兼顾，是指要兼顾上下游、左右岸的关系，局部利益与整体利益的关系，一般保护与重点防护的关系等。所为预防为主，是指防洪的各项工作，都要把预防工作放在首位。所为综合治理，是指采取各项措施相互结合进行治理。所为局部利益服从全局利益，就是强调全局一盘棋，以全局利益为重。
(2) 防洪费用的筹集按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则进行。
(3) 开发利用水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。
防洪的主要管理制度有：
(1) 统一规划，分级实施制度。该制度强调防洪工作要在统一规划下进行，既根据水害和水资源的具体情况，统筹考虑各方面的因素，兼顾各地区、各部门的要求和利益，制定合理可行的规划，并且按照规划付诸实施。
(2) 流域管理与行政区域管理相结合的制度。在防洪工作中，既要服从整个流域的规划，同时又要结合各个行政区域的规划，这样才能调动各方面的积极性，统分结合。
(3) 划分防洪区，分区管理制度。各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区的土地利用实行分区管理。防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区；蓄滞洪区指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等；防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。
(4) 洪水影响评价制度。在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响进行评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。
三个重点四个基础五项要求是什么
为做好今年防汛工作，干部群众立足“防大汛、抗大灾、战多灾”思想，“突出三个重点、坚持四个到位、落实五项措施”， 做到早部署、早检查、早落实， 努力夺取防汛抗灾全面胜利。突出三个重点。一是突出重点区域，进一步加强重点地质灾害易发区的巡查监控力度，科学预测、准确预报、及时预警，确保人民群众生命财产安全。二是突出重点部位，采取限制蓄水位和空库度汛等措施，进一步加强水库运行、城市堤防、再建水利工程和达陕高速公路建设工程防汛安全，确保安全度汛。三是突出重点环节，进一步落实行政责任人和安全责任人，加大防汛隐患排查整治力度，确保万无一失。
坚持四个到位。一是责任落实到位。全面落实防汛工作行政首长、部门（单位）、工作岗位、应急值班、物资储备等责任和重点水利工程主体责任，逐步实现全员参与防汛抗灾工作格局，确保取得实效。二是预案落实到位。加强防汛预案演练，提高防汛预案的针对性和可操作性，确保防汛工作有备无患。三是防汛宣传到位。通过广播电视、手机短信、防汛演练等方式，多角度、全方位、深层次宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规及防汛避险知识，进一步扩大群众知晓面，提高群众防汛避险能力。四是防汛应急准备到位。市防汛抗旱指挥部共储备编织袋，铁丝，汽柴油，救生衣，防洪石，水泥，木材，汽车，雨具，照明灯，发电机，冲锋舟；组建防洪抢险队伍，确保防汛抗灾有力有序。
抓好五项措施。一是切实抓好防汛隐患排查整治。目前，组织工作组对境内主要河流、沿河重点场镇、山地灾害易发区、人口聚居区等防汛隐患进行了排查整治。二是切实抓好山地灾害防御。由于我市山地灾害分布广、类型多、危害重，一遇暴雨洪水，极易出险成灾。因此，建立了可靠的监测报警系统，制定了人员、物资疏散转移安置方案，并开展经常性检查，做到问题早发现，险情早处理。三是切实抓好河道管理与执法。按照“谁设障、谁清除”的原则，采取发放整改责任书、联合执法等方式，依法限期清除河道障碍物，确保河道行洪通畅。四是切实抓好预测预报。对防汛预警器、后河水情视频观测系统进行调试，建立了防汛信息短信平台，确保水情雨情灾情信息传递及时准确，为各级领导的正确决策提供科学的依据。五是切实抓好防汛协作配合。在市委、市政府的统一领导下，市防汛指挥部各成员单位、驻万武警官兵和公安民警，按照防汛责任制的要求，继续发扬抗洪精神，团结拼搏，全力以赴，积极主动完成各自承担的任务和职责，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。